Державне скасування

Народные депутаты вчера отменили постановление Верховной Рады от 16 декабря 2004 года о назначении Владимира Стельмаха председателем Национального банка (НБУ). В парламентской коалиции уверены, что тем самым они лишили господина Стельмаха занимаемой должности. Вчера же депутаты предприняли попытку вернуть в кресло главы НБУ Сергея Тигипко, однако им это не удалось. В секретариате президента уверены, что вчерашнее решение Верховной рады не будет иметь юридических последствий, но тем не менее Виктор Ющенко намерен опротестовать его в Конституционном суде.

Вчера состоялось внеочередное заседание Верховной рады, созванное по инициативе 155 депутатов фракции БЮТ. Главной и единственной целью его проведения была необходимость незамедлительных кадровых перестановок в руководстве Национального банка. Депутаты от БЮТ намеревались отстранить от должности председателя НБУ Владимира Стельмаха и его первого заместителя Анатолия Шаповалова, назначив временно исполняющим обязанности главы НБУ еще одного зампреда Нацбанка – Александра Савченко. Однако события вчерашнего дня показали, что депутаты имеют в своем распоряжении несколько путей отстранения руководства банка.

Перестановки на марше 

В поддержку сценария назначения господина Савченко и. о. председателя НБУ вчера утром на совещании, состоявшемся перед началом заседания парламента, высказались все без исключения руководители фракций. Однако позже депутаты от БЮТ неожиданно пришли к выводу, что принятие этого постановления ничего не изменит – президент Виктор Ющенко, который в соответствии с Конституцией и законом о Нацбанке подает представление о назначении главы НБУ и увольняет его, в очередной раз мог проигнорировать постановление Рады. Как известно, депутаты дважды – 25 декабря 2008 года и 15 января нынешнего года – выражали недоверие главе Нацбанка, однако президент эти решения проигнорировал.

В соответствии с новым планом проведения кадровых перестановок в НБУ вчера утром депутаты фракций БЮТ и «Наша Украина–Народная самооборона» зарегистрировали два проекта постановления. Один из них – #3651 – отменяющий постановление от 16 декабря 2004 года о назначении Владимира Стельмаха председателем НБУ, а другой – #3652 – постановление от того же числа об увольнении председателя НБУ Сергея Тигипко, занимавшего этот пост с декабря 2002 года.

– Депутаты сегодня ищут юридическую формулу, чтобы отстранить главу Нацбанка от выполнения своих обязанностей,– признался Ъ народный депутат Анатолий Семинога (БЮТ).– Постановление об увольнении Владимира Стельмаха вызывает сомнение. Ну примет Рада такое постановление, и что? Оно не будет действовать, потому что не соответствует Конституции – депутаты не могут уволить главу НБУ, это можно сделать только по представлению президента.

Между тем эти попытки вызвали недовольство в Партии регионов и группе «За Украину!» (фракция НУНС).

– Это правовой нонсенс! – заявил на брифинге народный депутат Николай Азаров (Партия регионов).– А что тогда делать с теми нормативными документами и решениями, которые руководство НБУ проводило с момента назначения? Если в стране додумались до такой глупости, то, значит, можно отменить и постановление о назначении Юлии Тимошенко премьер-министром.

– Ответственность за проведение финансовой политики должны нести совместно Нацбанк и правительство,– сказал журналистам народный депутат Вячеслав Кириленко (НУНС).

И если депутаты все же говорили о солидарной ответственности НБУ и правительства, то в руководстве Нацбанка вину за валютно-финансовый кризис, невозможность преодолеть который и является основным мотивом перестановок в НБУ, возлагают на Кабмин.

– Большая часть огромной суммы внешних займов была использована крайне неэффективно,– заявил, выступая на заседании Рады, Анатолий Шаповалов.– Правительство так и не определило приоритеты инвестиционной политики. Как результат – вместо того, чтобы направить полученные ресурсы на инвестиционные цели, значительную часть полученных в долг средств они (Кабинет министров.–Ъ) элементарно проели! В условиях чрезмерной социализации экономической политики значительный объем этих средств был переодолжен населению, которое в условиях дефицита качественных товаров от отечественного производителя направило их на покупку товаров, в том числе автомобилей, импортного производства.

Повод для критики

БЮТ уже давно критикует работу Национального банка, добиваясь отставки Владимира Стельмаха с поста главы НБУ. В конце прошлого года правительство разработало проект бюджета на 2009 год с рекордным дефицитом – 31,1 млрд грн, который Нацбанк фактически должен был покрыть эмиссией гривны. Закон о бюджете позволил Министерству финансов привлечь на внутреннем долговом рынке 70,04 млрд грн, почти вдвое увеличив предельную сумму госдолга – до 192,92 млрд грн. Для этого ст. 84 бюджета Нацбанк обязали выкупать облигации внутреннего госзайма (ОВГЗ), выпущенные Минфином, по «их номинальной стоимости в течение трех дней с момента поступления предложений об их выкупе от банков». Эту норму объясняли тем, что 44,9 млрд грн необходимы для рекапитализации банковской системы.

Однако в ст. 85 бюджета Кабинет министров прописал механизм эмиссионного финансирования бюджета: в случае непоступления доходов общего фонда госбюджета для обеспечения финансирования защищенных статей бюджета, в основном социальных, правительство предусмотрело право осуществлять госзаймы сверх плана. В условиях дефицита ликвидности у банков новые ОВГЗ сможет купить только НБУ. Поэтому Нацбанк 9 января отказался выполнять нормы бюджета о выкупе ОВГЗ и согласовании механизма рефинансирования банков (см. Ъ от 12 января). Лишь на минувшей неделе НБУ согласился за пять дней согласовать с Кабмином порядок рефинансирования, не подтвердив готовность финансирования бюджета через ОВГЗ.

Критике подвергались и действия Нацбанка на валютном рынке. С октября 2008 года для поддержания курса гривны НБУ направил из резервов около $11 млрд, которые не смогли уберечь национальную валюту от девальвации – с 5 грн/$ в сентябре до более чем 9 грн/$ в первой половине января. Лишь в середине текущего месяца наличный и межбанковский курс доллара приблизились к официальному, удерживаемому НБУ на уровне 7,7 грн/$.

Недоголосование 

После длительного обсуждения депутаты все-таки проголосовали за проект постановления #3651. В нем, помимо пункта об отмене постановления, утверждающего Владимира Стельмаха в должности главы Нацбанка, содержатся еще четыре решения: принять отчет руководства НБУ к сведению, признать работу Нацбанка в период финансового кризиса неудовлетворительной, а процедуру рефинансирования им отдельных коммерческих структур непрозрачной и считать недопустимым дальнейшее пребывание господина Стельмаха в должности главы НБУ. За это постановление в целом проголосовали 227 депутатов фракций БЮТ, НУНС, Компартии и блока Литвина.

Однако голосование по проекту #3652 об отмене постановления, которым с поста главы НБУ был уволен Сергей Тигипко, было провалено. Документ поддержали всего 183 депутата. Помимо «регионалов», за него не проголосовали коммунисты и большая часть фракции НУНС.

После такого провала в БЮТ не скрывали своего сожаления. «Чтобы возложить обязанности главы НБУ на того, кто работал до Владимира Стельмаха (Сергея Тигипко.–Ъ), голосов не хватило,– грустно сказал журналистам глава фракции БЮТ Иван Кириленко.– Поэтому по закону исполнять обязанности руководителя Нацбанка должен его первый заместитель (Анатолий Шаповалов.–Ъ)». Сам господин Шаповалов признался Ъ, что «не понял те постановления, которые были приняты парламентом», но с готовностью заявил: «Я остаюсь на рабочем месте». Примечательно, что Анатолий Шаповалов с 15 января и так исполняет обязанности главы Нацбанка в связи с тем, что Владимир Стельмах ушел в отпуск для празднования 70-летия.

В секретариате президента (СП) оказались не согласны с решением депутатов. Заместитель главы СП Игорь Пукшин назвал принятие постановления #3651 «политическим демаршем, который не влечет за собой никаких юридических последствий». «Президент обратится в Конституционный суд с представлением о признании указанного постановления неконституционным, но не для того, чтобы восстановить полномочия Владимира Стельмаха, поскольку они не прекращены, а только для того, чтобы предотвратить подобные квазикадровые решения парламентариев в будущем»,– сказал господин Пукшин. Срок полномочий главы НБУ согласно закону «О Национальном банке» составляет пять лет.

Можно не заметить 

Банкиры по-разному оценивают последствия отставки Владимира Стельмаха для денежно-кредитного рынка. «В команде Нацбанка произойдут серьезные изменения,– сказал председатель правления одного из крупнейших банков с иностранным капиталом.– Сергей Тигипко известен своей яростной критикой в адрес руководства НБУ и его политики. Поэтому нас ждут серьезные изменения в части монетарной политики, механизма курсообразования, усиления борьбы со спекулятивными операциями банков на валютном рынке. Возможна более открытая и ответственная политика в части рефинансирования банков».

«Отставка главы Нацбанка очень дестабилизирует финансовую систему. Сейчас не время втягивать НБУ в любые дестабилизирующие ситуации, потому что положение и так не простое. Все это отражается на вкладчиках. Любые подобные действия отодвигают возможность разрешения проблем»,– уверен глава набсовета банка «Дельта» Николай Лагун.

На показателях валютного рынка отставка председателя НБУ пока не отразилась. Утром межбанк открылся котировками доллара 7,9/8,2 грн/$, а к полудню они поднялись до 7,94/8,24 грн/$, сообщила система Ukr.Dealing.com. После решения Верховной рады об отмене назначения господина Стельмаха главой НБУ межбанковский рынок закрылся на уровне 7,90/8,15 грн/$. Поддержку гривне оказывали интервенции НБУ по курсу 7,68/7,80 грн/$.

«Коммерсант», 27 января 2009 г.